Tilaajaorganisaation ja sen tärkeän asiakkaan välillä oli ilmennyt pitkäkestoisen urakan alusta alkaen yhteistyövaikeuksia, jotka olivat urakan edetessä kärjistyneet avainhenkilöiden konfliktista organisaatioiden välisiksi reklamaatioiksi ja vastakirjelmiksi. Osapuolilla oli vahvasti eriävät ja osin jo lukkiutuneet näkemykset tilanteesta ja sen syistä. Urakan arvo oli merkittävä ja tilanteen kärjistyminen uhkasi sen jatkumista.
